河北省委一號文件印發(fā) “活起來”全面深化農(nóng)村改革
發(fā)布時間：2014-02-07
經(jīng)省委常委會研究決定，《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見》(全文見第三版)近日印發(fā)，成為今年省委一號文件。
省委一號文件強(qiáng)調(diào)，按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立起促進(jìn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅的長效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供有力支撐。
該文件全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了讓七個方面“活起來”，就全面深化農(nóng)村改革進(jìn)行了具體部署。
——積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村土地資源活起來。堅持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，分類有序探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護(hù)力度。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。試點探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，最大限度地激活農(nóng)村土地資源。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，研究探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
——積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來。全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記，積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造，健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，積極拓展資產(chǎn)抵押渠道，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。支持各地根據(jù)實際情況和農(nóng)民意愿，采取確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地等不同確權(quán)方式。因地制宜開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造試點，抓緊研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地(包括宅基地)使用權(quán)、房屋所有權(quán)及林木、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備評估辦法。積極探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式。
——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起來。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉(zhuǎn)等方面給予重點支持。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。支持各類市場主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，鼓勵農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快培育一批獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人實體。
——積極推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制改革，讓農(nóng)村勞動力資源活起來。認(rèn)真落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面提供支持。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴(kuò)大“陽光工程”和“農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”實施規(guī)模，著力打造特色培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
——積極推進(jìn)農(nóng)村市場體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村流通活起來。健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，積極開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，加快構(gòu)建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
——積極推進(jìn)金融下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村金融活起來。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)。加大涉農(nóng)信貸投放，落實金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
——積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)良性互動機(jī)制活起來。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立城鄉(xiāng)資本、土地等資源要素平等交換機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
（來源：河北日報）
