2013年測土配方施肥補貼項目意見印發(fā)
發(fā)布時間:2013-04-10
2013年,農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)組織實施測土配方施肥補貼項目,加快測土配方施肥技術(shù)推廣普及,強化配方肥推廣應用,推進科學施肥技術(shù)進村入戶到田。為指導各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)編制項目實施方案,根據(jù)《中央財政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務補助資金管理辦法》有關規(guī)定,兩部委制定了《2013年測土配方施肥補貼項目實施指導意見》。
根據(jù)意見提出的目標任務,2013年,糧棉油糖等大田作物測土、配方、施肥指導和地力評價工作全覆蓋,擴大蔬菜、果樹等園藝作物覆蓋面。全面推進農(nóng)民“按方施肥”,計劃全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積達到農(nóng)作物種植面積的60%以上,免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導服務,推廣測土配方施肥技術(shù)14億畝。采取定區(qū)域、定作物、定模式的方式,深化農(nóng)企合作,強化配方肥推廣,力爭配方肥施用面積達到農(nóng)作物種植面積的25%以上,配方肥施用量達到700萬噸(折純)以上。各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)今年測土配方施肥技術(shù)推廣面積和配方肥施用面積要在上年基礎上提高3個百分點以上。通過測土配方施肥,實現(xiàn)畝均節(jié)本增效30元以上。
意見全文如下
2013年測土配方施肥補貼項目實施指導意見
為組織實施好2013年測土配方施肥補貼項目,規(guī)范項目操作,強化資金監(jiān)管,發(fā)揮項目效益,特制定本實施指導意見。
一、基本思路
按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求,堅持“增產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)保”的施肥理念,以提高肥料資源利用率為主線,以強化配方肥推廣應用和改進施肥方式為重點,補充完善取土化驗、田間試驗示范等基礎工作,鞏固測土配方施肥成果,深化技術(shù)普及行動,拓展實施范圍和作物,創(chuàng)新服務模式和工作機制,大力實施整村、整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進,擴大技術(shù)進村入戶、配方肥施用到田覆蓋范圍,全面增強農(nóng)民科學施肥意識,著力提升科學施肥技術(shù)水平,促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和節(jié)能減排。
二、目標任務
2013年,糧棉油糖等大田作物測土、配方、施肥指導和地力評價工作全覆蓋,擴大蔬菜、果樹等園藝作物覆蓋面。全面推進農(nóng)民“按方施肥”,計劃全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積達到農(nóng)作物種植面積的60%以上,免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導服務,推廣測土配方施肥技術(shù)14億畝。采取定區(qū)域、定作物、定模式的方式,深化農(nóng)企合作,強化配方肥推廣,力爭配方肥施用面積達到農(nóng)作物種植面積的25%以上,配方肥施用量達到700萬噸(折純)以上。各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)今年測土配方施肥技術(shù)推廣面積和配方肥施用面積要在上年基礎上提高3個百分點以上。通過測土配方施肥,實現(xiàn)畝均節(jié)本增效30元以上。
2013年,按照“三年一輪回”的要求,每個測土配方施肥補貼項目縣(場、單位)采集分析化驗土壤樣品500個以上,增加“3414” 糧棉油糖等農(nóng)作物田間肥效試驗和相應的配方肥肥效校正試驗點數(shù)2-3個,完善糧棉油糖等大田作物施肥指標體系,更新肥料配方。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況和省級土壤肥料推廣部門統(tǒng)籌安排,布置果樹、蔬菜等園藝作物“2+X”田間肥效試驗、肥效校正試驗、中微量元素單因子肥效試驗。鞏固建設10個百畝示范方,5個千畝示范片,2個萬畝示范區(qū)。
三、確定項目縣補貼資金的原則與方法
各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門根據(jù)各縣(場、單位)組織實施測土配方施肥補貼項目的實績,重新確定2013年測土配方施肥補貼項目縣(場、單位),分配項目補貼資金,細化目標任務。一是項目縣(場、單位)必須完成上年度項目合同任務,并通過省級驗收。未通過省級驗收的暫停承擔測土配方施肥補貼項目任務。二是項目補貼資金要按照“資金與工作任務匹配,資金與工作績效掛鉤”的原則,優(yōu)先保證整建制推進示范縣(場、單位)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要,適當向行政村數(shù)量較多、耕地和農(nóng)作物面積較大、工作績效考評較好的項目縣(場、單位)傾斜。三是田間試驗任務和重點補充的土壤、植株分析測試任務由省級土壤肥料站(處)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和土壤類型,統(tǒng)籌規(guī)劃安排,統(tǒng)一試驗方案,組織項目縣(場、單位)具體實施,提高工作效率,避免“一刀切”式的重復勞動,實施差異化管理。四是按照因素分配法,根據(jù)項目縣(場、單位)目標任務數(shù)量、耕地面積、農(nóng)作物種植面積、行政村數(shù)量、項目執(zhí)行情況和工作績效考評情況等,科學測算和分配各項目縣(場、單位)補貼資金。項目縣(場、單位)補貼資金額度一般控制在15—40萬元,整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進測土配方施肥的1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在項目縣(場)資金額度適當加大,整縣(場)推進的100個示范縣(場)補貼資金額度可提高到50—70萬元。
各項目縣(場、單位)補貼資金總和要與下達你省(區(qū)、市)的補貼資金額度吻合,項目縣(場、單位)數(shù)量若有增減,請在本省(區(qū)、市)資金額度內(nèi)統(tǒng)籌安排。
四、資金補貼環(huán)節(jié)
項目縣(場、單位)補貼資金主要用于取土化驗、田間試驗、科學制定配方、應用縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)、示范展示、施肥信息上墻、施肥技術(shù)指導服務、項目管理等方面的經(jīng)費補助,項目管理經(jīng)費不能超過總項目補貼資金的4%。
五、工作內(nèi)容
(一)科學制定肥料配方。各項目縣(場、單位)要根據(jù)取土化驗和田間試驗數(shù)據(jù),完善糧棉油糖等大田作物施肥指標體系,逐步建立果樹、蔬菜等園藝作物施肥指標體系。在此基礎上,綜合(行情 專區(qū))土壤肥料、作物栽培、種子以及肥料生產(chǎn)工藝等方面專家意見,制定肥料配方。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)不同的測土配方施肥推廣模式,有針對性的為配方肥生產(chǎn)企業(yè)提供肥料配方指導服務。對于“中成藥”式生產(chǎn)供應配方肥模式,省級農(nóng)業(yè)部門要組織專家對縣域肥料配方進行匯總、提煉、審定,形成較大區(qū)域的“大配方”,免費提供給配方肥生產(chǎn)企業(yè)。對于“中草藥代煎”式“按方零售”原料肥、現(xiàn)場智能化混配配方肥模式,縣級農(nóng)業(yè)部門要為配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點制定適時更新的配方施肥方案,印制并張貼上墻。同時,為已經(jīng)配備智能化配肥設備的經(jīng)銷網(wǎng)點安裝調(diào)試縣域測土配方施肥專家系統(tǒng),適時更新測土配方施肥數(shù)據(jù)。對于訂單式或?qū)嵭薪y(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施配方肥模式,縣級農(nóng)業(yè)部門要為配方肥生產(chǎn)、銷售、服務企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶提供個性化測土化驗、配方制定和指導服務。
(二)狠抓配方肥下地。各地要深入開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動,充分調(diào)動企業(yè)參與配方肥推廣的積極性,引導和扶持構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施服務網(wǎng)絡,逐步形成以科學配方引導肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務指導農(nóng)民施肥的機制。鼓勵社會資金投入,引導建立一批鄉(xiāng)村小型智能化配肥網(wǎng)點,培育一批面向農(nóng)民開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等“四統(tǒng)一”專業(yè)化農(nóng)化服務組織。以種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)墾農(nóng)場為重點,推動實現(xiàn)配方肥應用“全覆蓋”,帶動配方肥大面積推廣應用。
(三)建立示范區(qū)。各地要以糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片、園藝作物標準園為平臺,探索建立“施肥結(jié)構(gòu)合理、施肥總量控制、施肥方式恰當、施肥時期適宜”的高產(chǎn)高效控量施肥技術(shù)模式。要根據(jù)本地農(nóng)作物種類、土壤類型、耕作制度,合理布局和安排部署村級百畝示范方、鄉(xiāng)級千畝示范片、縣級萬畝示范區(qū),豐富和完善示范內(nèi)容,做到“四個有”,即:有指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌,標牌要標明作物品種、目標產(chǎn)量、施肥結(jié)構(gòu)、施肥數(shù)量、施肥時期、施肥方式。深入開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”整建制推進測土配方施肥行動,鼓勵和引導大中型肥料企業(yè)為示范縣(場)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村生產(chǎn)供應配方肥。在村民集中活動場所和肥料銷售網(wǎng)點張貼測土配方信息、施肥指導方案,入戶發(fā)放明白紙,讓農(nóng)民了解科學施肥知識,認識過量施肥的危害和測土配方施肥的好處。
(四)開展指導服務。各地要采取多種形式按季節(jié)發(fā)布科學施肥指導意見,公布測土配方施肥信息,組織農(nóng)技人員發(fā)放測土配方施肥建議卡。在關鍵農(nóng)時季節(jié),組織專家開展巡回指導和現(xiàn)場技術(shù)服務,指導農(nóng)民因地制宜抓好水肥管理。采取現(xiàn)場觀摩、田間學校、家庭課堂、坐堂門診等有效形式,面對面的為農(nóng)民培訓科學施肥技術(shù),傳授選肥、購肥、用肥方法。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信平臺等媒體,宣傳普及測土配方施肥知識,讓更多農(nóng)民自覺“按方施肥”和“施配方肥”。同時,積極為肥料生產(chǎn)、銷售、服務企業(yè)做好技術(shù)指導,培養(yǎng)肥料配方師和農(nóng)化服務人員,增強肥料企業(yè)指導農(nóng)民科學施肥的意識和水平。
(五)改進施肥方式。黃淮海區(qū)要推廣應用玉米化肥深施、種肥同播、小型機械(行情 專區(qū))追施肥技術(shù)。三北地區(qū)要結(jié)合高效節(jié)水灌溉,推廣應用棉花、蔬菜、果樹等滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)。南方土壤酸化嚴重地區(qū)要推廣應用土壤調(diào)理劑、秸稈還田、增施有機肥等土壤改良地力培肥綜合配套技術(shù)。果樹、蔬菜等園藝作物種植區(qū)要推廣應用葉面營養(yǎng)診斷和控量施肥技術(shù)。華北、東北玉米主產(chǎn)區(qū)、西北覆膜玉米和馬鈴薯種植區(qū)以及水源保護地,要推廣使用高效緩釋肥料。
六、組織管理與項目實施
省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門負責本轄區(qū)的項目管理、組織實施、監(jiān)督檢查和工作調(diào)度。
(一)強化組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門,進一步加強組織領導、完善組織機構(gòu)、健全工作制度、創(chuàng)新工作機制、嚴格項目管理、規(guī)范資金使用,不折不扣地組織實施好測土配方施肥項目。建立健全項目領導機構(gòu)和工作機構(gòu),按照“政府主導、部門主推、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進”的原則,搞好溝通協(xié)調(diào),整合各方力量,創(chuàng)新工作機制,深入推進測土配方施肥工作。
(二)強化技術(shù)支撐。各項目縣(場、單位)要結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展,穩(wěn)定土壤肥料技術(shù)隊伍,改善服務手段。要與科研、教學部門的專家合作,提高肥料試驗、施肥指標體系等科技含量和工作質(zhì)量。開展多形式多層次的培訓,不斷更新技術(shù)知識,提高業(yè)務素質(zhì),增強服務能力。要加強土肥化驗室管理和維護,提高化驗分析質(zhì)量,為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術(shù)支撐。
(三)加強資金監(jiān)管。各地要嚴格按照資金管理要求,本著資金與任務相匹配的原則,規(guī)范資金使用行為,嚴禁截留挪用和超范圍支出,會計科目設置要按照有關財務規(guī)定執(zhí)行。省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門要根據(jù)項目實施內(nèi)容和目標任務要求,因地制宜細化項目縣(場、單位)資金使用條目,指導和監(jiān)管項目資金合規(guī)、合理使用。
(四)加強監(jiān)督檢查。各地要按照項目實施方案和項目合同,加強項目檢查指導,及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核,完善考核辦法和獎懲機制,重點考核農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率和配方肥到田率;要加強肥料質(zhì)量監(jiān)管,特別要注重對配方肥生產(chǎn)過程的監(jiān)管,建立配方肥質(zhì)量追溯制度,實行配方肥推廣績效管理,強化配方肥推廣應用。對項目管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊伍缺乏、當?shù)卣匾暡粔?、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣(場、單位),要予以通報批評并限期整改;問題嚴重的,收回項目資金,依法依紀處理。
(來源:中國復合肥網(wǎng))